东方网记者王泳婷11月17日报道：长江入海口的崇明岛 ，碧波环绕、绿意盎然，这座被誉为“水上明珠”的世界级生态岛
，孕育着人与自然和谐共生的美好图景
。在这片沃土上，活跃着一支以“盈盈益水 ”为名的公益诉讼检察团队——上海崇明区检察院公益诉讼团队。“益水
”二字 ，既喻指公益诉讼如涓涓清流润泽民生
，又暗合崇明生态本底，更承载着团队以法为盾 、守护公共利益的坚定初心 。

多年来 ，这支荣获上海市模范集体
、上海市青年五四奖章集体等多项荣誉的队伍
，深耕公共安全、生态保护 、乡村振兴三大领域，用一个个有力度
、有温度的案件 ，书写着“检察为民”的生动答卷
，让法治之光照亮生态岛的每一个角落
。

拆危塔解“头顶之忧 ”

“看着铁塔被安全移除，我们全村人悬着的心终于放了下来！
”2025年10月 ，最高检转交的一封感谢信送到崇明检察院
，字里行间满是村民对“盈盈益水”团队的由衷感激。这封信背后，是团队破解历史遗留难题、守护群众“头顶安全 ”的艰辛付出 。

故事要从2025年4月说起 ，某镇一座始建于上世纪70年代的废弃铁塔锈蚀严重，顶部“禁止
”标识的“止”字已掉落
，其余部件也摇摇欲坠，随时可能引发安全事故
。作为本案的承办检察官 ，公益检察室主任程竹松回忆道：“我们赶到现场时
，塔身锈迹斑斑，紧邻村民房屋 ，必须尽快推动拆除
，不能等出了大事再补救。 ”

然而，拆除工作陷入僵局 。由于年代久远 、机构多次调整 ，以及铁塔权属不清等问题
，相关行政机关沟通协调多日仍无进展。面对“谁来拆”的难题，程竹松带领团队主动作为 ，充分发挥公益诉讼“督促之诉
”“协同之诉”职能
，与多家相关单位反复沟通，精准制发《磋商函》 ，逐一厘清责任边界
、凝聚整治共识
。

2025年7月1日，伴随着机械轰鸣声
，施工单位顺利进场，这座悬在村民心头多年的“隐患塔 ”被成功拆除。“以前出门都绕道走 ，现在踏实多了 。
”一位村民的感慨道出了大家的心声
。这起案件只是团队守护公共安全的一个缩影
，近年来，他们已办理公共安全领域公益诉讼案件70余件 ，用法治力量为群众的“头顶安全”“脚下道路 ”筑起坚实屏障。

治“毒水
”护“田间之望”

崇明岛不仅是生态绿洲
，更是沪上粮仓 。2025年6月，12309检察服务中心接到群众求助：承包田里的芦笋灌溉河水后大面积枯死 ，丰收希望濒临破灭
。这不仅是农户的个人损失
，污染水体更损害了社会公共利益。公益诉讼检察官迅速介入，而摆在团队面前的是两大谜团：河水为何变“毒 ”？污染源头在哪里？

团队立即调取公安机关鉴定报告 ，发现河水及淤泥样本中均含有“扑草净
”——一种残留期长、对农作物和水生物危害极大的除草剂 。锁定污染物后
，公益检察室师小勇检察官通过实地走访 、询问证人
、调取工作记录，逐步还原了事件全貌：河道养护人员为图省事 ，未按规定进行人工除草，私自喷洒含“扑草净”成分的除草剂
，导致水体污染
。

2025年6月13日，团队向相关行政机关发出检察建议 ，建议依法履行监管职责
，及时采取措施整治涉案河道存在的环境污染问题。相关行政机关迅速响应，立即组织力量开展系统整治 ，委托专业机构对河道水体、土壤及沉积物进行多轮采样检测 。检测报告显示
，涉案河道中已未再检出农药残留
。8月20日“回头看 ”时，昔日枯黄的岸坡重现绿意 ，河道水清见底 、鱼虾游动
，周边村民欣慰地说：“水清了，河岸也绿了 ，现在灌溉也放心了。
”

今年以来
，“盈盈益水”团队已推动解决涉农公益问题63项，化解相关纠纷26件 。从整治污染河道到守护耕地资源 ，从打击虚报补贴到规范农资使用，他们用专业履职为乡村振兴注入法治动能
，让田间地头重现勃勃生机。

调人鸟矛盾?绘就生态民生双赢图景

崇明东滩是“东亚—澳大利西亚 ”迁飞线的重要候鸟驿站，每年数十万只候鸟在此栖息 ，而周边170多家水产养殖户、80多家粮食种植户耕耘着10万余亩土地
，“人鸟矛盾”一度十分突出：候鸟啄食农作物导致农户减产，部分农户架设的防鸟网却误伤了具有重要生态价值的鸟类
。

2024年7月 ，最高检指导上海市检察院将相关线索交由崇明检察院办理。公益检察室主任程竹松带领团队调查发现
，在靠近东滩自然保护区2公里的某水产养殖专业合作社内，架设的6万多平方米的防护网上 ，竟有40余只鸟类尸体
，“更揪心的是，这种情况不是个例！
”难题显而易见：《野生动物保护法》禁止使用“捕鸟网” ，《上海市野生动物保护条例》要求设置防护网需向主管部门报告
，但“防鸟网 ”与“捕鸟网
”无明确区分标准，规定落地难；农户减产损失亟待弥补 ，候鸟保护也不能松懈 。

“保护候鸟不能以牺牲群众利益为代价，群众的合理诉求同样要得到保障
。”崇明区检察院检察长潘春伟的话为团队指明方向。于是
，团队决定“请进来
、听意见，用多方智慧破题 ”：2025年2月 ，邀请鸟类学、法学 、农业专家召开专题研讨会
，凝聚标准制定
、补偿机制、生态旅游等破解思路；3月，召开公开听证会 ，让农户 、志愿者
、行政机关充分表达诉求
，达成“防鸟不等于捕鸟
”的共识 。

最终，检察机关制发检察建议 ，联合高校起草并推动政府部门出台《农林渔业防鸟网线使用指南》
，从源头减少对鸟类的伤害，协同区人大开展立法调研 ，探索制定野生动物致害补偿政策
，引入农业损害保险，让农民损失有兜底 ，并创新引导农业生产企业发展“候鸟食堂”、“生态蟹田 ”等模式，为候鸟提供替代觅食区
。同时
，团队将案例转化为漫画 、双语普法视频，开展全域宣传教育。

2025年7月 ，在巴黎联合国教科文组织总部举行的第47届世界遗产大会主题边会上
，崇明案例获评“全球世界遗产教育创新案例·卓越之星
”奖，向世界展示了上海检察机关公益保护的生动实践 。如今的崇明东滩 ，候鸟翩跹与稻浪翻滚相映成趣
，成为生态保护与民生保障双赢的生动写照
。

强“铁军之基”，初心如磐践使命

一个个成功案例的背后 ，是“盈盈益水 ”团队过硬的专业能力和坚定的公益初心。团队创新推行“分梯队带教
”模式
，由部门主任梯次带教见习主任
、业务骨干，通过“个人政治素质可视化考察”“业务质效考核 ”双平台全程跟踪培养 ，鼓励干警在急难案件中“亮身份、领职责” 。

“我刚入职时
，主任带着我跑现场 、查资料，教我'公益诉讼既要懂法 ，更要懂群众'
。
”一位青年干警回忆，在办理某复杂案件时
，部门主任带着他反复梳理历史资料，手把手教他撰写《磋商函》 ，如今他已能独当一面。正是这种“传帮带”的优良传统
，让团队始终保持旺盛战斗力，先后涌现出一批业务骨干和办案能手 。

从拆除危塔到整治河道 ，从化解“人鸟之争 ”到推动乡村治理
，“盈盈益水
”团队始终站在群众身边
、守在生态一线。恰逢十四届全国人大常委会第十八次会议审议检察公益诉讼法草案，公益保护迎来法治新征程
。

“我们将以立法推进为契机 ，继续深耕公益诉讼检察职能。”潘春伟表示
，“盈盈益水 ”团队将始终牢记使命，以法律的专业与司法的温度 ，守护好世界级生态岛的绿水青山
，守护好人民群众的急难愁盼，让公益之水常流不息 ，滋养出更多生态美、民生安的和谐图景 。

（上海崇明供图）